鲁服务业办〔2025〕4号

各市发展改革委，省服务业发展领导小组成员单位：

为贯彻落实省委、省政府大力发展生产性服务业的工作部署，聚焦重点环节分领域推进生产性服务业高质量发展，省发展改革委会同省有关部门、单位研究制定了《关于推动生产性服务业高端化发展的若干措施》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

山东省服务业发展领导小组办公室

（山东省发展和改革委员会代章）

2025年3月21日

关于推动生产性服务业高端化发展的若干措施

推动生产性服务业加快向专业化和价值链高端延伸，是市场经济发展的客观规律，是抢占经济发展制高点的重要抓手。为深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实省委、省政府工作部署，聚焦信息软件、科技服务、金融、商贸流通、商务服务五大重点行业，打造人工智能、大数据服务、高端软件、工业互联网、科技研发、检验检测认证、现代金融、大宗商品批发、现代物流、人力资源服务、商务服务11个细分赛道，提升生产性服务业核心竞争力，制定如下措施。

一、提速人工智能发展

深入实施人工智能发展行动计划，突破智能芯片、智能服务器等核心技术，搭建新一代人工智能开放创新平台、新型研发机构，拓展人工智能应用服务产品开发路径和模式。打造“人工智能+”标杆应用场景，高标准建设济南-青岛人工智能创新应用先导区、新一代人工智能创新发展试验区。组织人工智能“百企百景”对接交流活动，支持企业“揭榜”建设人工智能应用场景项目，促进人工智能与实体经济深度融合。到2027年，推出20个左右全国领先的行业级、场景级大模型，争创10家左右人工智能领域国家工程研究中心、企业技术中心，引育10家左右行业领军型企业，孵化100家左右人工智能“专精特新”企业，打造300家以上国内领先水平的人工智能典型应用场景。（责任单位：省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅会同省有关部门）

二、完善大数据产业生态

开展数字基础设施建设行动，前瞻布局5G、千兆光网、算力基础设施、物联网等为代表的信息基础设施，加快构建高速泛在、智能敏捷、算网融合、智慧便民的数字基础设施，推动交通、住房城乡建设、能源、水利、生态环境等领域融合基础设施数字化转型。开展算力基础设施高质量发展行动，加快构建新型算力体系，强化算力基础设施合规指引，集中布局若干万卡级高算力规模的省级新型算力集群，新建或改建若干智能算力节点。围绕数据采集、传输、存储、管理以及应用等，遴选一批优秀大数据产品、大数据解决方案、大数据应用案例，培育一批重点数厂、数商。到2027年，省内5G用户普及率突破80%，培育形成以济南为中心的量子技术产业集群，推动卫星通信和地面移动通信一体化发展，全省智能算力占比达到40%。（责任单位：省工业和信息化厅、省大数据局、省通信管理局会同省有关部门）

三、加快发展高端软件产业

实施高端软件“铸魂”工程，加快发展基础软件、工业软件、新兴软件为重点的高端软件产业。重点突破服务器操作系统、云数据中心操作系统、云化中间件等基础软件领域关键技术。加快发展研发设计类、生产控制类、经营管理类、运维服务类工业软件。每年实施一批省级软件产业高质量发展重点项目，推进省级软件名园等软件产业载体扩容提质。每年培育省级首版次高端软件200个左右，全省软件业务收入年均增长10%以上。（责任单位：省工业和信息化厅会同省有关部门）

四、强化工业互联网平台建设应用

开展“工赋山东”行动计划，打造工业互联网领先平台体系，加快工业互联网规模化应用。实施工业互联网平台培优工程，引导平台优化基础能力、提升服务水平、拓展应用范围。开展“工赋百景”制造业数字化转型揭榜挂帅试点，在工业互联网+安全生产、工业互联网+绿色低碳、5G工厂、工业互联网网络安全等方向，加快工业互联网等新技术新模式向工业生产各领域各环节拓展，助力制造业提质增效。每年培育省级平台50家以上，典型应用解决方案100个。到2027年，建成60个省级产业大脑。（责任单位：省工业和信息化厅会同省有关部门）

五、构建科技研发服务体系

推进科技服务业高质量发展实施方案落实，提升研究开发、工业设计、知识产权等基础科技服务水平，做大做强监测预报、测绘、质检检验、勘查等专业技术服务，推动成果转化、科技中介、创业孵化等综合服务创新发展。实施重大科技攻关，突破大模型、先进芯片、固态电池等核心技术瓶颈。支持面向11条标志性产业链，提供技术研发、工艺优化、系统信息设计等研究开发服务，鼓励“设计+科技”“设计+文化”“设计+品牌”等新业态发展，推动形成以知识产权为纽带的研发、交易、产业化、投融资等市场化机制。新布局一批概念验证中心，支持建设一批市场适配性强、技术稳定性高的中试基地。深化科技成果转化机制改革，构建全链条贯通式科技成果转化体系。完善“科融信”综合服务机制，扩大“拨投贷”“先投后股”试点，引导社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。到2027年，企业牵头实施重大科技项目比例、依托企业建设省级以上科技创新平台比例均达到80%以上；为企业引进600名以上高校院所高层次创新人才，担任“科技副总”“科技副首席”。（责任单位：省科技厅会同省有关部门）

六、提升检验检测认证服务水平

落实提升检验检测能力服务重点产业链高质量发展的实施意见，加强检验检测供需对接，促进检验检测产业链提质增效，提升检验检测服务能级。加强检验检测关键共性技术和仪器设备协同攻关，破解“卡脖子”难题。加强检验检测技术规范研究、制定和验证，推动科研成果转化为实际检验检测能力。加快布局建设国家质检中心和省质检中心，推进济南、青岛、烟台检验检测高技术集聚区、国家检验检测认证公共服务平台示范区建设。到2027年，全省检验检测机构营业收入超过1亿元的数量达到40家，国家级产品质量检验检测中心达到60家，省级产品质量检验检测中心100家。（责任单位：省市场监管局会同省有关部门）

七、做强现代金融服务业

积极引育保险、证券、风投等机构，壮大各类长期资本、耐心资本。大力发展创业投资，制定《山东省引育长期资本促进创业投资发展的实施方案》，打通创业投资“募投管退”环节，推进优质企业上市融资，形成科技产业金融的高水平循环，力争实现投资我省的创业投资金额年均增长10%以上。进一步完善绿色金融体系推动能源和产业转型，从行业、企业、项目“三端”发力，夯实绿色金融发展基础，优化绿色金融资源供给，到2026年年底，绿色贷款余额突破2.5万亿元，转型金融标准体系初步建立。加快金融业数字化转型，统筹推进全省融资信用服务平台一张网，进一步提升数据治理能力，以信用信息为企业进行精准画像，为金融机构提供风险识别与信用评估支持。积极发展航运金融、航运保险等新兴业态，更好服务海洋经济发展。切实发挥小微企业融资协调工作机制作用，扩大制造业中长期贷款投放，畅通银企对接渠道，进一步畅通股、债、贷等融资渠道，稳步扩大社会融资规模，引导更多金融资源流向全省重大战略、重大领域和薄弱环节。（责任单位：省委金融办、省发展改革委、省科技厅、人民银行山东省分行、山东金融监管局会同省有关部门）

八、推进大宗商品批发交易

加大对批发业支持力度，统筹省级政策性资金，择优支持批发业公共服务平台、基础设施等项目建设。鼓励各市围绕本地产业特色优化建设商品采购集散中心，推动济南、淄博、潍坊、泰安建设提升钢铁、建材等商品采购集散中心，鼓励临沂建设国际金属生态城等商品采购中心，积极培育新型专业市场。推动批发业平台化发展，培训平台型商品市场，引导传统商品市场转型，支持传统批发业向供应链服务企业转型，打造集信息推送、消费互动、物流配送等功能为一体的综合性批发企业。打造区域大宗商品混配中心，支持各类供应链头部企业做大贸易规模。支持临沂商城数字化、国际化转型。（责任单位：省发展改革委、省财政厅、省商务厅会同省有关部门）

九、加快完善现代物流服务体系

深入推进物流降本提质增效，创新发展网络货运、低空物流等新兴业态。建强济南、青岛、临沂等综合交通枢纽，支持中欧班列（济青）国家集结中心建设。推动青岛港、日照港大宗商品储运基地落地。新增布局“国字号”重大物流基础设施，着力提升国家物流枢纽功能，新开、加密、优化货运航线，完善内陆港布局，加快建设沿黄陆海大通道。深入开展省级多式联运“一单制”改革试点，大力发展内河航运、多式联运，引导大型工矿企业和物流园区“公转铁”“公转水”，铁路集装箱多式联运货运量年增长10%以上。提高物流标准化水平，推广标准化物流载具，大力发展智慧物流，推进物流设施、载运装备、运营环节等全过程数字化和网联化，促进物流链数据互通。提升港航物流服务业效能，引培一批从事国际航运交易、海事法律、货运代理等服务业的重点企业。到2027年，国家5A级及以上物流企业达到70家，托盘标准化率提高至40%左右，社会物流总费用占GDP比重下降至13.5%左右。（责任单位：省发展改革委、省交通运输厅、省商务厅会同省有关部门）

十、提高人力资源服务专业能力

实施“品汇山东”人力资源服务机构品牌培育计划，打造有影响力的人力资源服务齐鲁品牌。提升载体支撑能力，打造以济南、青岛、烟台3家国家级人力资源服务产业园为核心，24家省级产业园为主体的集聚发展模式，推进人力资源服务大数据平台建设。鼓励发展猎头服务、人才测评等高人力资本、高技术、高附加值业态。到2027年，全省人力资源服务业营收达到2000亿元左右，培育形成规模以上人力资源服务企业1200家、骨干企业200家。（责任单位：省人力资源社会保障厅会同省有关部门）

十一、大力发展商务服务品牌

推动会计、审计、资产评估等行业发展，丰富品牌策划、营销策划、财务顾问、后勤管理等企业管理服务，积极吸引国际化咨询集团、会计师事务所等落户山东。大力发展公证、律师和仲裁等法律服务业务，多措并举鼓励和吸引有条件的法律服务机构开设分支机构。推进广告产业数字化、规模化、品牌化发展，积极发展新型广告业态。围绕新能源、新材料、现代农业、海洋经济等领域，吸引具有国际影响力的展览专业服务机构落户山东。到2027年，每年举办各类会展活动不少于300场，年营业收入过亿元的会展企业超过5家。（责任单位：省司法厅、省财政厅、省商务厅、省市场监管局会同省有关部门）

十二、抓好重点项目谋划建设

谋划储备一批优质生产性服务业项目，做实做细前期工作，力争尽早开工。围绕满足产业优化升级需要，加快推进一批国家级和省级工业设计中心、检验检测中心、质量认证中心、共性技术平台和重大中试基地项目建设。聚焦高端生产性服务业发展，动态调整现代服务业重点项目库，加强项目建设全流程跟踪服务，加大土地、资金等要素保障力度。统筹省服务业发展引导资金，择优支持一批优质互联网批发、信息软件、现代物流、科技研发等高端生产性服务业项目。（责任单位：省发展改革委、省财政厅会同省有关部门）

十三、培大育强市场主体

以生产性服务业企业为主体，组织开展全省“百强服务业企业”评选激励，打造具有较大行业影响力、资源整合力的生态主导型企业。深入实施生产性服务业百企升级引领行动，培育100家技术先进、成长性好的骨干企业，鼓励有条件的地区依法给予资金、人才、土地等要素支持。加快生产性服务业平台载体建设，新认定一批省级生产性服务业创新中心，到2027年达到160家。（责任单位：省发展改革委会同省有关部门）

十四、推动生产性服务业集群集聚

强化链主企业引领，依托产业链链主企业带动上下游企业集群式发展。发挥济南、青岛、烟台等重点城市引领作用，持续提高要素集聚能力和城市竞争力、影响力，大力发展生产性服务业集聚区。加快培育现代物流、科技研发、创意设计等重点园区，建设亿元楼宇和主题楼宇。大力发展总部经济，培育优势本土总部企业，招引生产性服务业头部企业、区域总部、研发中心落户山东。着力培育建设现代生产性服务业集聚区，到2027年，省级生产性服务业集聚区达到110个。（责任单位：省发展改革委、省商务厅会同省有关部门）

十五、深化产业深度融合发展

以产业链龙头企业、细分赛道领军企业、专精特新企业、生产性服务业领军企业和平台型企业为重点，培育一批多元化融合发展企业。推动现代服务业内部深度融合，支持信息、科技、金融等行业跨界融合、深度渗透，催生新业态新模式新场景。推进先进制造业和现代服务业融合发展试点建设，在加强共性技术服务供给、强化中试验证能力、促进全产业链融合发展等方面进行深入探索，到2027年，省级生产性服务业融合试点企业达到140家。（责任单位：省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅会同省有关部门）

十六、加强协调协作

依托省服务业发展领导小组，压紧压实市地、部门主体责任，提升细分赛道发展质效，统筹推进若干措施落地落实。加强对生产性服务业的运行监测、调度分析，针对新兴产业趋势性变化，抓紧研究制定应对措施。围绕推进生产性服务业高端化发展，科学谋划“十五五”发展目标，细化提出未来5年的重点任务举措，积极推进各专项规划细化研究。加强协调对接，把服务业高质量发展作为重点工作，做好市地相关规划编制和重大事项谋划。发挥优势地区、骨干企业的引领示范作用，及时总结经验做法，开展典型经验交流，加强宣传推广，营造良好社会氛围。（责任单位：省发展改革委会同省有关部门）

以上政策措施，各责任单位按分工负责、协同推进，及时解决政策落地中的堵点卡点问题，确保措施全面落地达效。